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省生态环境厅改革政策措施文件汇编
发布日期: 2020-09-16  访问量:

省生态环境厅改革政策措施文件汇编.docx

江苏省生态环境厅改革政策措施

汇  编

20205


目  录

1.《省生态环境厅 省科学技术厅 省商务厅关于印发江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案的通知》(苏环办〔2019410号)..............................................................................................2

2.《关于印发全省环保系统服务高质量发展若干措施的通知》(苏环办〔2018317号)..............................................................14

3.《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》(苏环办〔2018413号)...............................................................20

4.关于提前落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动便民服务措施的通知》(苏大气办〔20187号)...........................................32

5.关于印发江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法(试行)的通知》(苏大气办〔20189号)....................................................................................................36

6.《关于建立全省环保系统“企业环保接待日”制度的通知》(苏环办〔2018406号).....................................................................43

7.《关于服务台企绿色高质量发展的若干措施》(苏环办〔2019349号)............................................................................................49

8. 关于抓紧组织开展“绿岛”建设试点的通知...................53

9.江苏省生态环境厅印发关于应对疫情影响支持企业复工复产若干措施的通知》(苏环办〔202052..............................60

10.省生态环境厅关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》(苏环办〔202097..................................65

江苏省生态环境厅

江苏省科学技术厅

江苏省商务厅

文件

苏环办〔2019410

省生态环境厅 省科学技术厅 省商务厅

关于印发江苏省产业园区生态环境政策

集成改革试点方案的通知

各设区市生态环境局、科学技术局、商务局,各相关试点园区管委会:

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化放管服改革工作部署,探索产业园区生态环境管理新机制新措施,不断提升产业园区生态环境治理体系和治理能力现代化水平,协同推动产业高质量发展和生态环境高水平保护,省生态环境厅、省科学技术厅、省商务厅编制了《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》

江苏省生态环境厅     江苏省科学技术厅      江苏省商务厅

20191217


附件

江苏省产业园区生态环境政策

集成改革试点方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化放管服改革工作部署,探索产业园区生态环境管理新机制新措施,不断提升产业园区生态环境治理体系和治理能力现代化水平,协同推动产业高质量发展和生态环境高水平保护,制定本试点方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,认真落实放管服改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,以简政放权、优化服务、强化监管为重点,实行最严格的生态环境保护制度,选取一批产业园区,开展生态环境政策集成改革试点,打造最严格制度高水平保护生态环境示范园区。探索高效的市场配置环境资源方式和先进的生态环境监管模式,有效节约资源,降低企业运营成本,破解园区发展难题和障碍,充分释放园区发展活力、内生动力。不断提升环境基础设施建设水平,推动企业绿色转型、园区高质量发展、生态环境持续改善,打造产业园区绿色发展的现实样板,努力探索生态环境治理体系和治理能力现代化的现实途径。

(二)基本原则

——坚持问题导向。以解决影响产业园区发展的项目准入难、融资难和制约环境质量改善的企业污染治理难、排放达标难、环境违法问题查处难等问题为导向,加强生态环境政策改革创新,完善企业责任体系、监管体系、市场体系、信用体系等,优化营商环境,推进多元治理,实现产业园区和生态环境高质量发展。

——坚持系统推进。注重环境政策改革的系统性,坚持整体推进、统筹协调,充分发挥政策集成优势,有效释放政策红利,统筹推进园区污染综合治理,帮助园区内企业降低污染治理成本,提高环境治理成效,改善区域环境质量。

——坚持激励约束并重。实施生态环境保护有力度的监管、有强度的激励、有底线的包容措施,综合运用市场机制、行政管理手段,形成监管约束和服务引导并重、正向激励和反向约束并重的监管模式,激发引导企业生态环保内生动力,严格环境监管执法,推进建立良好的环境治理秩序。

——坚持环境质量持续改善认真贯彻落实“三线一单”管理制度,坚持“环境质量只能变好、不能变坏”原则,按照生态环境承载力要求,严格环境准入,坚决淘汰落后产能和治理无望的企业,强化现有企业污染减排,采取减量替代方式,为新建项目腾出排污总量,推进产业结构调整和环境质量持续改善。

(三)试点范围

率先在南京江北新材料科技园、江阴高新技术产业开发区、常州中关村高新技术产业开发区、苏州工业园区、相城高新技术产业开发区、吴江高新技术产业园区(筹)纺织循环经济产业园、海安经济技术开发区常安纺织产业园、连云港经济技术开发区、泰兴经济开发区、苏州宿迁工业园区等10个园区开展集成改革试点。

二、改革措施

(一)优化环境准入管理

1.优化项目环评内容。产业园区应建立完善负面清单制度,认真组织开展园区规划环评,严把项目准入关,持续推进园区产业结构调整和布局优化。充分运用园区规划环评在总量管控、环境准入等方面的环评成果,对试点园区内应当编制环境影响报告书(表)的建设项目,可依据规划环评简化报告内容,切实减少环评时间、减轻企业负担。上述项目不包括审批权限在省级及以上生态环境部门的项目,也不包括化工、石化、冶炼、危险废物集中利用处置、涉及重金属污染物排放、存储使用危险化学品或有潜在环境风险的建设项目。

2.优化总量平衡方案审核。对《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应当编制报告表的项目,建设单位无需填报总量平衡方案;应当编制环境影响报告书而核准总量不超过申报总量20%的项目,建设单位无需重新填报平衡方案,直接纳入项目竣工环保验收管理。上述项目不包括太湖流域涉氮磷排放的项目。

3.优化日化医药项目入园条件。适用《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应当编制报告表的部分日化医药项目,允许进入非化工定位的产业园区,包括日用化学品制造中单纯混合或分装的项目;医药制造业中单纯药品分装、复配的项目,无提炼工艺的中成药制造、中药饮片加工项目和卫生材料及医药用品制造等项目。涉及易燃易爆危险化学品的项目除外。

4.支持中试孵化产业园(项目)建设。支持新材料、新能源、新医药及电子信息、节能环保等战略新兴产业中试孵化产业园(项目)建设,允许中试孵化项目进入基础设施完善、环境管理规范的合规园区建设。

5.支持配套公辅设施建设。为园区主导产业配套建设的公用原料或公辅设施项目(如研发中心、喷涂中心、助剂复配中心等),可不受园区产业定位限制,参照基础设施类建设项目纳入环境管理。应科学论证、合理控制公辅设施建设规模,建立完善监管机制,加强环境风险防控,确保环境安全。

6.支持传统特色产业适度集聚发展。积极为太湖流域印染等传统特色产业发展搭建平台和载体,统一规划布局,完善环境基础设施建设,引领有发展活力但分散布局的中小企业适度集聚、入园进区和加强生态化改造;执行严格的行业环境标准,并逐步减少园区外企业数量,推进行业污染减排、产业转型升级,改善区域环境质量。

(二)实行最严格的生态环境监管

7.强化企业主体责任落实。建立以排污许可证为核心的污染源监管制度,完善生态环境综合监管信息化平台。实现园区排污许可证发放全覆盖,强化证后监管,严厉打击无证排污、不按证排污等环境违法行为,倒逼企业履行治污主体责任,对污染重、环境绩效差的企业,制定实施有序退出措施,助推园区产业提档升级、高质量发展。

8.强化园区多元化管理。探索以园区管委会为主体,区内企业、第三方技术服务单位、社会组织和公众等参与的多元共治模式,加强园区自我管理,建立技术服务机构,为企业环境治理提供定向精准帮扶服务,切实解决企业难题。积极协调行业协会,推动制定落实行业生态环境自律规范,营造诚信守法的良好氛围。

9.强化园区环境执法监管。试点园区须建立完善环境监测监控体系,建立大气自动监测站,对大气环境质量变化趋势开展连续监测,确保持续改善,体现高质量发展;按照统一标准、统一质量建设企业自动监测、视频监控、治污设施监控、用电量监控等监测监控设施,实现远程、实时监管“全覆盖”。大力推行非现场执法,利用自动监测数据作为环境执法依据。综合利用自动监控、无人机等手段,远程调度企业治污设施运行管理和环境问题整改情况,优化检查方案,最大限度减少对企业正常生产的影响。充分利用企业大数据信息监管企业环境行为,利用物料衡算、水平衡、固平衡计算等科学手段,准确获取企业污染物排放和环境风险信息,实现精准执法。推进最严格制度保护生态环境,对园区企业实施全过程标准化管理,打造最严格制度高水平保护生态环境示范园区。

(三)统筹推进园区污染治理

10.着力推进共建共享污染治理设施。支持园区内企业参股共建污水集中处理、固废集中处置、园区集中供热等环境保护基础设施,增强企业污染治理议价权,有效降低治污成本;对符合政策要求的项目,优先给予环保专项资金支持,实现园区污染共治、利益共享、风险共担。推行园区生态环境综合治理托管服务,在有条件的园区,启动生态环境综合治理污染治理设施托管模式试点。印染、电镀同类产业园区,可委托专业机构或园区污水处理厂建设运营同质废水集中预处理设施,企业污水须通过地面明管“一企一管”接入,预处理达接管标准后纳入园区污水处理设施处理;重点排污单位须安装水污染物排放自动监测设备,并与生态环境部门联网,实现全天候监管和排污总量控制。

11.着力破解企业危废处置难题。试点园区应根据需要统一建设危废集中暂存库,对危废年产生量小的企业,实施集中收集、贮存并统一安全处置,也可委托园区内有危废处置能力的企业代为贮存、处置。园区须建立健全危废监管系统,实行规范化信息化管理和全过程实时监控,确保危废全收集、全处置。

12.着力提升园区污染治理水平。试点园区应强化环境基础设施建设,把亩均环境基础设施投入或工业万元销售收入环境基础设施投入标准纳入园区考核内容,须依法依规推进废水、废气稳定达标排放和固体废物妥善安全处置。试点园区须切实加强VOCs收集处理,全面实施泄露检测和修复技术(LDAR),率先实施工业类项目主要大气污染物超低排放。探索实施园区节水减排清洁生产技术,大力推进园区污水深度处理,规划建设中水回用工程,通过实行财政补贴,减收或不计征水资源费等措施,推进中水回用。允许园区污染减排腾出来的环境容量,直接用于支持园区内重点项目建设。对环境综合治理水平先进、全面完成环境保护目标任务且环境质量持续3年改善的园区,提请省政府为其扩区建设提供支持。鼓励园区开展低碳示范试点、近零碳排放区示范工程建设。

13.着力提供高质量环保公共服务。建设完善全省环保治理供需专业平台,优先为试点园区提供技术服务,帮助企业获得先进、可靠、适用的治理技术,有效降低企业污染治理设施投资风险及环境治理成本。试点园区管委会应积极支持以企业为主体、产学研深度融合的生态环境技术创新体系发展,推进园区生态化、循环化改造,为企业实现节能降耗、减污增效,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共服务平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。

(四)完善支持绿色发展的有效措施

14.完善绿色金融扶持措施。将试点园区纳入绿色金融政策重点扶持对象,多方位、多渠道推进绿色金融扶持措施,帮助园区、企业拓宽融资渠道、降低融资成本。综合运用政府与社会资本合作、投资基金等方式,提升园区内清洁能源供应、污水集中处置、危废处置、生态环境监测监控等环境基础设施。支持符合条件的园区、企业发行绿色债券,推动绿色资产证券化,帮助解决环保项目“融资难”问题。支持园区内企业投保环境责任保险,对符合条件的投保企业给予保费补贴。搭建“园区+银行”对接平台,推行环保贷,探索贴息贷款等绿色金融扶持政策,引导金融机构为企业污染治理项目提供优惠利率贷款。

15.完善环保信用管理措施。全面开展企业环保信用管理,实施动态评价,依据企业环保信用评级实施差别化水价、电价和污水处理价格,让治污先进者多收益、落后者多付费。实施信用等级差别化环境监管措施,对守信企业减少检查频次,适用停限产豁免规定;对失信企业加大监管力度,按有关规定采取惩戒性措施。对环境管理机构健全、在线监测监控设施完善,连续两年完成年度生态环保目标任务,且环境质量明显改善、未发生严重违法行为的园区,经综合评估,园区可自主确定秋冬季大气管控停限产豁免企业名单,报省生态环境厅备案。

16.完善环境经济激励措施。实施环保领跑者制度,对环境污染治理达到最高标准和取得显著环境绩效的企业(如超低排放企业、连续3年稳定达标排放且持续改进的企业等),按《环境保护税法》有关规定给予减征排污税的奖励;鼓励有条件的地区设立环保专项奖补资金,以完成的治理目标和实现的治理成效核定奖补额度,激励企业污染治理积极性。化清洁生产审核机制,提高资源利用效率,探索用水权、用能权交易。推进环境污染第三方治理,规范污染处理收费制度,落实企业所得税减征优惠政策。坚持用市场配置资源,允许企业排污权在全省统一监管平台上与全省经过批准园区内的同类企业直接交易。探索排污权租赁政策,以市场手段激励企业提高治污绩效。

三、组织保障

(一)加强组织领导,细化试点工作措施。各相关市、县(区)政府及有关部门要充分认识集成改革试点工作的重要意义,成立试点工作领导机构,由政府分管领导任组长,生态环境、科技、商务、发改、工信、自然资源等部门为成员单位,加强组织协调,明确工作分工。园区管委会对园区生态环境管理和试点工作负主体责任,应结合实际制定具体实施方案,细化工作措施,精心组织实施,回应企业和社会关切,确保试点工作顺利开展。201912月底前,各地将园区集成改革实施方案报省生态环境厅备案。

(二)鼓励探索创新,按时完成试点任务。各试点园区须以改善区域环境质量为试点前置条件,结合实际,选择本方案全部或部分内容,深入开展试点探索,积极创新工作机制、工作方法,力求实效。试点期限暂定为一年,原则上202012月底前完成试点任务;对试点期限内,区域环境质量恶化或园区发生重大环境事件的,取消试点资格;对试点工作成效显著的园区,根据实际工作情况和园区申请,视情可适当延长试点期限。

(三)开展绩效评估,及时总结推广。省生态环境厅将建立完善试点工作评估体系,及时组织开展试点工作绩效评估。各试点园区要通过开展社会评价或第三方评估,广泛征求意见,持续改进工作,不断提升企业满意度和获得感。202012月底前,各地对本园区试点工作开展情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成工作报告,报送省生态环境厅。省生态环境厅在各地试点成果基础上,及时总结经验,提出推广意见。

江苏省生态环境厅办公室                                 20191225日印发

江苏省环境保护厅文件

苏环办〔2018317

关于印发全省环保系统服务高质量发展

若干措施的通知

各市、县(市、区)环境保护局,厅各处室(局)、直属单位:

为认真贯彻党的十九大精神,落实全国生态环境保护大会和省委十三届三次、四次全会部署要求,充分发挥环保职能作用,更好地服务江苏高质量发展,省厅制定了《全省环保系统服务高质量发展的若干措施》,现印发给你们。全省各级环保部门要坚持“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念,狠抓服务措施落地见效,落实过程中的服务典型案例以及遇到的重大问题,请及时报告省厅。

江苏省环境保护厅

201886

全省环保系统服务高质量发展的若干措施

为认真贯彻党的十九大精神,落实全国生态环境保护大会 和省委十三届三次、四次全会部署要求,充分发挥环保职能作用,更好地服务江苏高质量发展,特制定以下具体措施。

一、为优化调整产业结构提供科学指导。编制完成全省“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单),划定单元细化、精确到每个乡镇,为各地优化经济发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。积极推进生态文明示范市县创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,充分发挥典型引领作用,推动各地走绿色发展、生态惠民之路。

二、大力提升区域污染防治能力。组织实施区域污染物收集、污染物处置、生态环境监测监控“三个能力”建设,推进环境基础设施建设标准化,着力解决污染物出路问题,为各地绿色发展“扩容”。突出危险废物安全处置重点,编制实施全省处置能力建设专项规划,年内新增处置能力30万吨,有效缓解能力不足问题;用足用好现有处置能力,建立省级统筹协调和区域互助机制,打破行政壁垒,帮助解决应急问题和实际困难,消除环境安全隐患。

三、优化环境要素资源配置机制。会同有关部门深化环境价格改革,制定全省排污权有偿使用和交易实施细则,充分发挥市场在环境资源配置中的作用。在环境质量改善的前提下,对国家鼓励且投资总额达100亿元人民币以上的重大产业项目,项目所在地平衡排污总量指标确有困难的,由省级储备指标帮助统筹解决。在全省选择56个园区,开展环境政策和制度集成改革试点,放大政策扶持和改革集成效应。

四、进一步提高建设项目环评审批质量和效率。继续深化建设项目环评审批制度改革,落实“不见面审批”要求,进一步减环节、减材料、减时限,大力推进环保数据的互通共享,在确保审批质量的前提下,将审批时限由法定60个工作日压减至30个工作日。年内出台或完善关于规范环评中介市场、环评机构考核、环评技术评估等一系列管理办法,重点解决环评报告书编制时间长、收费高、质量低等问题。

五、坚决维护良好的环境秩序和公平市场环境。依法加强环境监管执法,加大“散乱污”企业的清理整治力度,坚定不移地打击各类环境违法行为,有力维护环境秩序和市场秩序,为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。切实加强环境保护行政指导,对推行的环境管理新政策、新标准,提前做好宣传发动、思想疏导和工作指导,避免方法简单粗暴。提高环保规范和精准执法水平,修订环保行政处罚自由裁量基准,防止滥用自由裁量权。完善企业环保信用评价体系,修订评价细则,扩大参评企业覆盖面,实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价,避免人为干预,提高评价结果的公信力。市县环保部门要定期组织面向企业管理人的环保培训,把环保法律法规、政策和标准解读清楚,宣传到位。

六、完善促进企业提高治污水平的正向激励机制。对在环保信用评价中被评为“绿色”等级的企业,给予优先安排环保补助资金、优先办理环保行政许可等优惠政策。建立环境应急管控的差别化执行机制,对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线,免予执行应急停产、错峰生产等管控措施,相关名单向社会公开,接受公众和行业监督。对在限期内主动查找危险废物历史遗留污染问题,并按标准完成环境治理和生态修复的企业,依法从轻或免于处罚。

七、加大财政环保资金支持力度。省级财政环保资金向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜,加大对生态保护引领区、生态保护特区建设的支持力度。指导和帮助地方积极争取中央财政环保资金,并将符合条件的重大项目优先推荐纳入中央财政资金项目储备库。对落实环保政策措施、真抓实干成效明显的地方,按相关规定加大财政环保资金的激励力度。会同有关部门加快资金项目审查进度,提高资金下达效率。

八、创新绿色经济政策。会同相关部门出台《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》,构建完善绿色金融政策体系,引导各类资本投入生态环保领域。提供“环保贷”金融产品,设立风险补偿资金池,为污染防治、生态保护修复、环境基础设施建设以及环保产业发展项目提供贷款增信和风险补偿。充分发挥江苏省生态环保发展基金的引导作用,帮助地方和企业解决环保融资难问题;支持符合条件的企业发行绿色债券,推动绿色信贷资产证券化,拓宽企业环保投融资渠道。会同相关部门全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策。完善生态补偿转移支付办法,加大对国家级生态红线区域的补偿力度。研究生态空间占补平衡、扩增的激励政策措施。

九、强化环保科技服务。大力推动环保科技进步和环保产业发展,取得支撑污染治理、服务实体经济、吸纳扩大就业的多赢。集中力量扶持全省六大环保产业园区(集聚区)发展,培育和规范环境治理服务市场。建立完善省级环保科技成果转化服务平台,定期发布先进适用环保技术推荐目录以及环保装备、技术需求信息。充实全省环保专家库,组织若干环境问题“诊疗”队,对重点区域、重点流域和重点行业的突出环境问题,定期开展把脉问诊,提出切实可行的解决方案或建议。继续办好国际环保新技术大会,引进吸收先进治污技术,年内帮助不少于300家企业实现环保技术供需对接。市县环保部门要建立“企业环保咨询日”制度,每月安排一天,集中提供环保政策和技术的免费咨询。

十、实施定向精准帮扶。各级环保部门要切实改进作风,坚持领导包案和下访制度,结合“解放思想大讨论”以及“大走访大落实”等活动,深入一线,了解实情,现场办公,列出一批影响地方和企业高质量发展的突出环境问题“清单”,逐个推进解决。建立完善省环保厅与设区市会商机制,选择一批空气质量、断面水质不达标或环境矛盾突出地区,集中力量和资源,开展定点精准帮扶,协力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。加强与相关职能部门的沟通协调,互通信息,强化联动,密切协作,共同推进环境保护目标实现,同时针对环保因素可能引发的法律和市场风险,指导各类市场主体做好防范和规避。

江苏省环境保护厅办公室                                     201887日印发

江苏省环境保护厅

江苏省人民政府金融工作办公室

江苏省财政厅

江苏省发展和改革委员会

江苏省经济和信息化委员会

中国人民银行南京分行

中国银行业监督管理委员会江苏监管局

中国证券监督管理委员会江苏监管局

中国保险监督管理委员会江苏监管局

文件

苏环办〔2018413

关于深入推进绿色金融

服务生态环境高质量发展的实施意见

各设区市环境保护局、金融办、财政局、发展改革委、经济和信息化委,人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行,各银监分局,苏州保监分局,各有关单位:

近年来,全省生态环境保护工作取得了阶段性进展,但总体上产业结构偏重、污染物排放量大,仅靠末端治理不仅成本较高且效果有限,难以实现环境质量的根本性好转;一些地区的环境基础设施建设、企业绿色化改造的融资渠道偏窄,资金成本高,严重制约了生态文明建设的深入推进。为充分发挥绿色金融在调结构、转方式、推动经济绿色转型发展方面的积极作用,引导和激励金融资本参与生态环境保护,更大力度服务我省生态环境高质量发展,提出以下意见。

一、   总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实全国生态环境保护大会、全国金融工作会议和省委十三届三次、四次全会部署,按照高质量发展走在前列的要求,运用系统性思维,坚持新发展理念,构建精准有效的激励政策体系,建立完善覆盖全省的多层次、多元化绿色金融产品供给体系,显著提高金融服务生态环保和绿色经济发展的能力和水平。

(二)基本原则

强化问题导向。针对生态保护与绿色发展领域激励帮扶政策不足,绿色产业融资难、融资贵,绿色金融产品缺失,绿色投融资信息不对称等问题提出针对性措施,精准发力。

坚持系统思维。综合运用金融、财政、环保等政策,针对各领域、各种性质、各类规模的绿色项目,实施多层次、多元化的激励帮扶举措。

突出改革创新。解放思想,深入调研,积极开展绿色金融制度创新、产品创新、服务创新,支持金融机构丰富金融产品供给,提升服务水平。

严守风险底线。提高对绿色金融风险的识别能力,建立绿色金融风险监管体系,切实防范化解金融风险。

(三)目标任务

促进绿色转型发展。发挥金融优化资源配置功能,倒逼和服务企业转型升级,提高产业竞争力,抑制对高污染行业的投资,推动经济平稳持续增长。

提升环保基础设施。引导各地依法依规拓宽融资渠道,大力支持基础设施建设,着力提升污染物收集、污染物处置、能源清洁化利用、生态环境监测监控四个能力

保护修复生态环境。激励金融资本参与环境综合整治、污染场地修复、生态保护修复项目,探索公益性生态项目的盈利模式,打通绿水青山向金山银山转换的通道。

培育发展绿色产业。鼓励节能环保、绿色交通、绿色建筑等绿色产业发展,支持绿色产业通过资本市场做大做强,为生态环境保护提供产业支撑,打造新的经济增长点。

二、   大力发展绿色信贷

(四)鼓励绿色信贷创新。鼓励在苏银行通过合理分配经济资本、信贷资源等有效方式优先支持绿色信贷产品和服务,在风险可控、商业可持续前提下,支持银行机构开辟绿色信贷研发、审批、推广专项通道。将全省法人银行业金融机构绿色信贷纳入宏观审慎评估框架,并定期开展绿色信贷业绩评价,引导金融机构加强对绿色环保产业的信贷支持。(责任单位:江苏银监局、人民银行南京分行)

(五)坚决抑制污染性投资。严格落实《中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》(银监发〔20184号),银行机构不得违规为环保排放不达标、严重污染环境且整改无望的落后企业提供授信或融资。对环保信用评级为红色、黑色等级的企业在其环保信用等级修复之前,暂停向其新增贷款。(责任单位:江苏银监局)

(六)建立环保项目贷款风险分担机制。扩大环保贷风险补偿资金池规模,对符合条件的污染防治、生态保护修复、环保基础设施建设等生态环保及环保产业发展项目贷款进行风险补偿,发生风险损失后,按一定比例对贷款本金损失进行补偿。(责任单位:省财政厅、省环保厅)

(七)对绿色信贷进行贴息。研究绿色信贷贴息政策,对符合条件的绿色信贷进行适当贴息,贴息后贷款利率原则上不高于同期人民银行贷款基准利率。(责任单位:省环保厅、省财政厅)

(八)争取政策性银行绿色信贷。积极争取国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行针对生态文明国家战略提供的政策性贷款。加强与国际金融组织合作,利用国际贷款强化生物多样性保护、应对全球气候变化等工作。(责任单位:省环保厅、省金融办、江苏银监局、省财政厅)

三、   推动证券市场支持绿色投资

(九)积极利用政府债券资金支持生态环境保护。各地统筹安排新增债券资金和预算资金支持生态环境保护。积极探索试点发行生态环保项目收益专项债券,募集资金用于符合条件的生态环保项目;优化债券的发行程序,加快债券发行、使用拨付进度。(责任单位:省财政厅、省环保厅)

(十)支持符合条件的绿色产业企业发行上市和再融资。以环保产业园区企业为重点,加大对省内绿色产业企业上市培育力度,对取得证监局确认辅导备案日期通知的一次性奖励20万元,取得证监会首发上市申请受理单的一次性奖励40万元,对成功上市的企业一次性奖励200万元。(责任单位:江苏证监局、省财政厅)

(十一)开展环境基础设施资产证券化。支持对建成的城镇污水处理、垃圾处置、工业固废处置等环境基础设施的未来收益权开展资产证券化,按发行利率给予不高于30%的贴息,进一步增加资产流动性,改善企业负债结构,实现可持续发展。(责任单位:江苏证监局、省财政厅)

(十二)对绿色债券进行贴息。支持各地发行长江生态修复债券等绿色债券,对成功发行绿色债券的非金融企业年度实际支付利息的30%进行贴息,贴息持续时间为2年,单支债券每年最高贴息不超过200万元。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、江苏证监局、人民银行南京分行、省环保厅)

四、   支持发展绿色担保

(十三)对为中小企业绿色信贷提供担保的第三方担保机构进行风险补偿。对为中小企业绿色信贷提供担保的第三方担保机构,担保额度在1000万元以内(含1000万元)的,按其担保业务的季均余额给予不高于1%的风险补偿。(责任单位:省经济和信息化委、省环保厅、省财政厅)

(十四)对为绿色债券发行提供担保的第三方担保机构给予奖励。对为非金融企业发行长江生态修复债券等绿色债券(募投项目应为省内项目)提供担保的第三方担保机构给予奖励,每支债券奖励30万元,同一担保机构每年奖励金额不超过600万元。(责任单位:省发展改革委、江苏证监局、人民银行南京分行、省环保厅、省财政厅)

(十五)建立中小企业绿色集合债担保风险补偿机制。对为中小企业绿色集合债提供担保的第三方担保机构,出现代偿后按照实际发生损失金额的30%给予风险补偿,单支债券最高补偿不超过300万元。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、江苏证监局、省财政厅)

五、   设立绿色发展基金,完善政府和社会资本合作(PPP

(十六)支持设立各类绿色发展基金。鼓励有条件的地方政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色发展基金,政府出资部分可通过社会资本优先分红或放弃部分收益等方式,向社会资本让利。(责任单位:省财政厅、省环保厅、省发展改革委)

(十七)用好省生态环保发展基金。支持省生态环保发展基金会同地方政府、相关行业设立区域性、行业性生态环保子基金,促进省内长江生态环境保护修复、环保产业发展、环保基础设施建设等。对省生态环保发展基金投资省内环保、节能、资源循环利用、新能源等成长期科技型绿色企业出现损失后给予损失金额30%的风险补偿,单个项目最高补偿200万。(责任单位:省财政厅、省环保厅)

(十八)创新PPP项目运作模式。鼓励将黑臭水体整治、污染场地修复、矿区生态修复等项目和休闲度假、旅游观光、健康养老等有稳定收益的项目打捆实施,优先纳入省级PPP项目储备库,优先选为省级试点PPP项目,对其中符合奖补条件的落地项目,奖补标准在现有基础上提高10%。(责任单位:省财政厅、省环保厅)

六、   加快发展绿色保险

(十九)开展环境污染强制责任保险。在沿海、沿江化工园区等重点区域以及涉重金属、危险化学品、危险废物处置等环境高风险领域开展环境污染强制责任保险。(责任单位:省环保厅、江苏保监局、省金融办)

(二十)建立参加环境污染责任保险的激励约束机制。将企业投保情况与环保信用评价、金融机构信贷支持等方面挂钩。加大财政支持力度,对符合条件的投保企业,按不高于保费的40%给予补贴。(责任单位:省环保厅、省财政厅)

(二十一)鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设。鼓励保险机构发挥在环境风险防范方面的积极作用,对企业开展环保体检,并将发现的环境风险隐患通报环境保护部门。积极利用互联网等技术,建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制,实时开展风险监测,定期开展风险评估,及时提示风险隐患。(责任单位:江苏保监局、省环保厅)

七、   完善环境权益交易市场

(二十二)鼓励和引导开展环境权益交易。推行碳排放权、排污权、节能量等交易。通过建设绿色产业块数据中心,集聚资本、技术、产业、中介、研究、咨询等各类资源,为绿色企业提供金融服务,为政府提供污染治理、节能减排、低碳转型等综合投融资服务。(责任单位:省环保厅、省经济和信息化委)

(二十三)推动建立用能权交易市场。建立全省统一的用能权交易平台,利用能源消耗总量市场化运作机制,将减煤、减化、去产能过程中节约出的用能指标、省级统筹能耗增量指标、设区市节余能耗增量指标纳入交易范围,合理保障重大固定资产投资项目的用能权需求,以较低成本完成能耗总量控制目标任务。(责任单位:省发展改革委)

(二十四)探索发展环境权益融资工具。探索发展碳基金、碳债券、碳租赁、碳资产证券化等金融产品。支持金融机构开展排污权抵押贷款,试点排污权租赁。探索建立高效的抵质押登记及公示系统,推动环境权益及其未来收益权成为合格抵质押物。(责任单位:省环保厅、省发展改革委、省财政厅、江苏银监局、省金融办)

八、   支持各地开展绿色金融创新

(二十五)支持申报创建国家绿色金融改革创新试验区。支持宜兴市发挥区位、产业、资源、生态优势,以环保科技为主题申报创建国家绿色金融改革创新试验区,实现节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业与绿色金融的深度对接。支持其他有意愿、有条件的地区开展相关申报创建工作,成熟一家,申报一家。(责任单位:省金融办、人民银行南京分行)

(二十六)鼓励各地复制推广绿色金融改革成功经验。结合我省“1+3”功能区和各类生态区(带)发展定位,鼓励各地积极复制和推广绿色金融改革创新试验区的成功经验,大力探索绿色金融促进我省供给侧改革、产业转型升级、长江经济带建设、一带一路交汇点建设等领域的新路径、新模式。(责任单位:省金融办、省环保厅)

九、   切实防范化解金融风险

(二十七)建立完善绿色投资风险监管体系。加强对与绿色投资相关的金融风险监管,建立健全客户重大环境和社会风险的内部报告制度、公开披露制度、与利益相关者的沟通互动制度和责任追究制度,严格执行资本市场信息披露制度,有效防范绿色债券的违约风险。(责任单位:江苏证监局、人民银行南京分行、省发展改革委)

(二十八)鼓励建立绿色信贷风险监测和评估机制。鼓励金融机构开展环境风险压力测试,定期开展融资客户环境和社会风险排查,有效防范信贷风险。(责任单位:人民银行南京分行、江苏银监局)

(二十九)加强绿色金融产品资金使用管理。督促金融机构加强对获得绿色金融产品支持企业的后续管理,监督产品资金按约定用途使用,发现存在资金违规挪用情况的,应及时采取必要风险控制措施。(责任单位:江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局)

十、   保障措施

(三十)加强组织领导。建立由省环保厅、省金融办、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局等部门组成的联席会议制度。联席会议在省政府领导下,由省环保厅、省金融办、省财政厅共同牵头组织,统筹推进相关工作。联席会议设联络员,由各成员单位具体承担相关业务工作的处室负责人担任。(责任单位:省环保厅、省金融办、省财政厅)

(三十一)完善沟通机制。省环保厅、省金融办、省财政厅和相关金融机构建立金环对话机制,定期沟通交流信息,共同研究解决推进绿色金融遇到的重点难点问题。各级环保部门将企业环保信用评级、企业环境违法违规等信息纳入金融信用信息基础数据库,为金融机构的贷款和投资决策提供依据。金融机构定期向环保部门、财政部门通报绿色金融业务开展情况,推动绿色金融信息和统计数据共享。财政部门统筹现有相关专项资金予以支持。(责任单位:省环保厅、省金融办、省财政厅)

(三十二)加强统计监测。在现有绿色信贷专项统计制度的基础上,补充完善相关统计指标,加强对绿色信贷实施情况的统计监测。依托一行三局统计信息交流机制,主动扩大统计监测范围,采集绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色债券等相关业务数据,探索建立涵盖银行、保险、证券的我省绿色金融统计指标体系和绿色金融统计工作制度,按季采集相应数据。(责任单位:人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局、省发展改革委)

(三十三)编制操作指南。按照精准选项、易于操作、方便使用的原则,定期组织收集整理各类绿色金融的成功案例,编制绿色金融服务项目操作指南,重点围绕支持制造业转型升级、环保产业发展、环境基础设施建设等方面运用绿色金融政策和工具的做法,切实提升绿色金融政策的操作性,便于各类项目选用符合自身实际情况的绿色金融产品。(责任单位:省环保厅、省金融办)

江苏省环境保护厅

江苏省人民政府金融工作办公室

江苏省财政厅

江苏省发展和改革委员会

江苏省经济和信息化委员会

中国人民银行南京分行

中国银行业监督管理委员会江苏监管局

中国证券监督管理委员会江苏监管局

中国保险监督管理委员会江苏监管局

2018930

江苏省环境保护厅办公室                                   2018108日印发

江苏省大气污染防治联席会议办公室文件

苏大气办〔20187

关于提前落实秋冬季大气污染综合治理

攻坚行动便民服务措施的通知

各设区市人民政府:

根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔201822号),今年10月起,京津冀、长三角、汾渭平原等重点地区开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,采取比平时更严格的治气措施。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。但在确保完成秋冬季大气污染综合治理攻坚任务,为群众争取更多蓝天享受的同时,也必须统筹处理好污染攻坚和便民的关系,不让群众的正常生活受到影响。在《污染防治攻坚战月报(第5期)》中,已提醒各地提前做好天然气保供、露天烧烤小吃摊铺入室集中管理等便民服务措施,现就具体事项再通知如下:

一、清洁能源保障,做到“二提前一到位”

1、提前做好清洁能源保供。各地制定冬季清洁能源保供方案,拓展供应途径,签订保供协议,完善存储设施,提前储备天然气等清洁能源。

2、提前落实应急取暖措施。各地制定冬季取暖应急预案,细化“压非保民”等应急调控计划,组织医院、学校等公共事业单位提前配置电取暖设备,以备应急使用。

3、供热管网建设尽早到位。各地加快完善集中供热管网,不仅实现主管网“全覆盖”,还要实现支管网入户,确保暖气进户到位。

二、燃煤污染防治,做到“二提前一确保”

4、提前完成供热锅炉整治项目。各地全面梳理年度燃煤机组超低排放、燃煤锅炉整治等重点项目进展情况,将涉及居民取暖、洗浴的供热锅炉整治项目作为近期重点任务,优先予以推进,10月底前全部完成。

5、提前完成散煤整治任务。各地进一步排查“城中村”散煤取暖和乡镇浴室燃煤锅炉,按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则,10月底前完成清洁能源替代。

6、确保必要取暖用煤供应。对采暖季仍未实现清洁取暖、洗浴的群众,各地应按照限额供应质优价廉的洁净型煤,确保群众“温暖过冬”。

三、餐饮油烟整治,做到“一集中一提前一到位”

7、集中管理餐饮行业。各地应提前建设集中规范的特色餐饮街区,实现污染物的集中收集和处置。鼓励烧烤摊点、小吃摊点、便民摊点搬迁进入特色餐饮街区,变露天经营为室内经营。

8、提前检修油烟净化装置。各地应提前对特色餐饮街区的油烟净化装置进行维护和清洗,10月底前,确保清洗到位、正常使用。

9、露天烧烤取缔到位。对法律禁止的露天烧烤,各地要坚决取缔到位。对确需露天经营的小吃摊点、便民摊点,应引导使用天然气、石油液化气、电等清洁能源。

四、落实管控措施,做到“二不准一引导”

10、不准应急管控“一刀切”。各地应精准实施应急管控措施,不准把残疾人福利工厂等涉及重大民生关切的企业纳入错峰生产、应急停产等管控名单。

11、不准烟花爆竹禁放“一刀切”。各地应分类实施烟花爆竹禁放政策,市、县建成区禁止销售、燃放烟花爆竹,但农村地区不应禁放烟花爆竹。

12、正确引导舆论宣传。各地提前营造正面舆论氛围,主动回应社会对秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的关切,引导公众理解、支持和自觉遵守,并及时制止不实炒作行为。

各地在实施过程中,如有问题、意见或建议,请及时向我办反馈。

江苏省大气污染防治联席会议办公室

2018925

(联系人:杨浩明;电话兼传真:02586266061

江苏省大气污染防治联席会议办公室                2018925日印发

江苏省大气污染防治联席会议办公室文件

苏大气办〔20189

关于印发江苏省秋冬季错峰生产及

重污染天气应急管控停限产豁免

管理办法(试行)的通知

各设区市人民政府:

为深化生态环境领域放管服改革,科学实施差别化错峰生产措施,充分调动企业治污积极性,提高治污水平,我办研究制定了《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法(试行)》。现印发给你们,请按要求抓紧落实。

江苏省大气污染防治联席会议办公室

20181015

江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气

应急管控停限产豁免管理办法(试行)

第一条为深化生态环境领域放管服改革,科学实施差别化错峰生产措施,充分调动企业治污积极性,提高治污水平,服务经济社会高质量发展,特制定本管理办法。

第二条本办法适用于纳入我省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动错峰生产范围和重污染天气应急管控措施清单的工业企业,但列入各地散乱污整治名单的工业企业不得豁免。

第三条本办法所指停限产豁免,是指污染排放水平明显好于同行业其他企业或者涉及重大民生保障的企业,在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下,在我省执行秋冬季错峰生产计划时,免予执行停产、限产,或者在重污染天气应急管控过程中,原定预警响应级别要求停产的,免予执行停产,按照最低限产比例执行限产。

第四条企业申请停限产豁免需满足以下各项基本条件:

(一)符合现行产业政策,生产工艺、技术、产品不属于《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录(第一批)》。

(二)上一年度企业环保信用评价等级为绿色、蓝色。

(三)已申领排污许可证,且能规范执行许可证日常管理要求。

(四)大气污染物稳定达标排放,在线监测符合规范,数据真实有效。

第五条按行业分类,各企业(生产线)申请停限产豁免还需满足以下条件:

(一)环境基础设施类

1、公用燃煤电厂已实现烟气稳定超低排放。

2、垃圾发电及危废焚烧处置企业烟气能够稳定达标排放。

3、企业自备电厂能够稳定达标排放,并承担区域集中供热、协同处置城市垃圾、危废或生活污水处理厂污泥处置任务。

(二)钢铁行业

全工序有组织排放和无组织排放得到有效控制,大型原料、燃料堆场已实现全封闭存储,或者已开展全封闭存储设施建设,过渡期间已采取安装防风抑尘网和自动喷淋等降尘措施。

有以下工序的还需满足相应条件:有烧结机的,需稳定实现超低排放(以生产设备或生产线计);有焦炉的,其炉体需加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置,且达到特别排放限值;有铸造熔炼设备的,其排放的颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定达到20100毫克/立方米(冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施)。

(三)电解铝等

电解铝、铝用炭素企业稳定达到超低排放的,氧化铝企业稳定达到特别排放限值的。

(四)水泥行业

熟料生产线烟气氮氧化物已稳定实现超低排放,并承担协同处置城市垃圾、危险废物或生活污水处理厂污泥处置任务(以生产设备或生产线计)。

(五)建材行业(含工业窑炉)

以天然气、电力、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,全工序无组织排放得到有效控制的铸造、陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、岩棉、矿物棉等企业,且企业污染物排放满足行业现有特别排放限值要求,涉及炉窑排放浓度参照《工业炉窑大气污染物排放标准(天津市)》(DB12556-2015)限值要求执行。

(六)石化行业

企业排放的大气污染物能够稳定达标排放且已实施LDAR泄露检测修复,并承担省内油品升级保障供应任务。

(七)其他行业

属于战略新兴产业的大型企业或涉及供暖等重大民生关切的企业。

第六条申请程序

停限产豁免按年度申请,每年91日起开始申报,1031日前完成。具体程序如下:

(一)企业对照豁免条件,将豁免申报材料报当地县(市、区)环境保护部门,县(市、区)环境保护部门会同工业生产主管部门进行初审。初审通过的,由县(市、区)环境保护部门将材料报各设区市环境保护部门。

(二)各设区市环境保护部门会同设区市工业生产主管部门对县(市、区)报送的材料进行核定,对于不符合条件的,不予批准;对于符合条件的,进行公示,公示无异议的,予以正式豁免。如公示有异议,由设区市环境保护部门会同设区市工业生产主管部门进行复核,并作出是否豁免的决定。

(三)各级环境保护部门根据豁免企业名单在错峰生产和重污染天气应急管控工作过程中予以落实。

第七条各地应切实加强对豁免企业的监督检查,一旦发现名单中有弄虚作假、生产过程中存在超标排放等违法行为的企业,及时取消豁免,并取消下一年度申请资格。

各设区市环境保护部门将确定的停限产豁免企业名单于1110日前书面告知省级环境保护部门。省级环境保护、工业生产主管部门对各地停限产豁免政策实施情况进行监督管理。

第八条本办法自公布之日起实施,具体由省大气污染防治联席会议办公室负责解释。

附表:各地上报停限产豁免企业名单格式示例


附表

各地上报停限产豁免企业名单格式示例

××市秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免企业名单

序号

企业名称

企业地址

行业类别

主要生产线或生产设备

豁免后错峰生产及应急管控限产情况

备注

1

××热电公司

××××

电力、热力的生产和供应

60MW发电机组2台,150T/H锅炉3

全厂豁免秋冬季错峰生产,重污染天气应急管控按照10%比例限产。

2

××钢铁公司

××××

钢铁及制品

360M2烧结机2台,1000 M3高炉2座,200T电炉3……

1360 M2烧结机豁免错峰生产,重污染天气应急管控按照20%比例限产,其余设备仍执行原有要求。


抄送:省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅,各设区市环境保护局。

江苏省大气污染防治联席会议办公室              20181016日印发

江苏省环境保护厅文件

苏环办〔2018406

关于建立全省环保系统

“企业环保接待日”制度的通知

各设区市、县(市)环境保护局,厅各处室(局)、直属单位:

为认真贯彻“依法依规监管,有力有效服务”方针,有力落实《全省环保系统服务高质量发展若干措施》(苏环办〔2018317号),省厅建立了“企业环保接待日”制度,制定了《江苏省环保厅“企业环保接待日”规程》(以下简称《规程》),帮助企业答疑解惑、解决实际困难,以更好地服务企业高质量发展。

各地环保部门也要改进工作作风,同步建立接待日制度,把每月第四周的周四定为全省统一的“企业环保接待日”,并于201810月起正式实行,实现省、市、县三级联动。有关要求可参照《规程》执行,也可结合当地实际,提供个性化服务。

附件:1. 江苏省环保厅“企业环保接待日”规程

2. 江苏省环保厅“企业环保接待日”申请表

江苏省环境保护厅

2018929


附件1

江苏省环保厅“企业环保接待日”规程

为认真贯彻“依法依规监管,有力有效服务”方针,有力落实《全省环保系统服务高质量发展若干措施》(苏环办〔2018317号),省环保厅决定建立“企业环保接待日”制度,以更好地服务企业。具体安排如下:

一、接待对象

全省各类企业法定代表人或其代表。

二、接待人员

省环保厅负责同志以及相关业务处室(局)、直属单位负责同志。

三、接待时间

每月第四周的周四下午2:305:30,遇法定节假日顺延。

四、接待地点

省环保厅机关南楼一楼接待大厅(地点:南京市江东北路176号)。

五、接待事项

(一)企业发展中属于和需要省环保厅帮助解决的问题。

(二)对全省环保系统工作人员违法违纪或行风作风问题的投诉。

(三)在环保部门法定职责范围可以提供咨询的事项。

六、预约登记

为提高接待效率,保证接待质量,请有意来访的企业登录江苏环保厅官方网站(www.jshb.gov.cn),点击进入“企业环保服务平台”的“企业环保接待日”专栏进行预约。预约需实名登记,并填写拟咨询或反映问题的提要。原则上每个接待日接待企业不超过10家,每个企业来访人数不超过3人。

七、其他事项

(一)“企业环保接待日”不接受环保信访问题的投诉。如需投诉,请拨打“12369”或“02586557655”反映。

(二)在省环保厅接待大厅设立休息区,为来访企业提供免费茶水和复印打印等服务。

(三)在省环保厅接待大厅设立资料架,免费提供环保法律、法规、政策以及标准等相关资料。

(四)选择一批具有指导意义的办理答复案例,在媒体公开,加大宣传力度,为其他企业处理类似问题提供借鉴。

(五)各市县环保局参照执行,同步建立“企业环保接待日”制度。


附件2

江苏省环保厅“企业环保接待日”申请表

企业名称*

企业地址

邮政编码

法人代表*

统一社会信用代码*

来访人员

姓名

性别

身份证号

联系电话

*

*

*

*

来访时间

(申请人选择)

咨询或反映事项概述

*

备注:*为必填项

江苏省环境保护厅办公室                                   2018929日印发

江苏省生态环境厅

江苏省人民政府台湾事务办公室

文件

苏环办〔2019349

关于服务台企绿色高质量发展的若干措施

各设区市生态环境局、台办及昆山市台办:

根据省委省政府《关于深化苏台经济文化交流合作的若干实施意见》(苏办〔201844号)精神,为充分发挥生态环境保护工作职能作用,积极支持台企提质增效,更好地服务江苏高质量发展,依据《关于印发全省环保系统服务高质量发展若干措施的通知》(苏环办〔2018317号)、《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》(苏环办〔2018413号)、《关于印发〈江苏省企业环保信任保护原则实施意见(试行)〉的通知》(苏环办〔2018527号),特制定以下工作措施。

一、维护良好环境秩序加强对台企的环境保护行政指导,对推行的环境管理新政策、新标准,提前做好宣传引导和工作指导,帮助台企准确、及时掌握生态环境保护的法律法规。依法依规加大散乱污企业的清理整治力度,打击各类环境违法行为,为环境守法的台企营造更加公平的竞争环境,避免劣币驱逐良币

二、落实信任保护原则鼓励环境守法、管理领先的台企申报环保信任保护企业。对纳入信任保护的台企减少现场检查频次,在各类生态环保专项检查、交叉互查、重大活动保障督查中适用豁免检查,按规定对符合条件的台企优先实施秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免政策。

三、优化环评审批服务。支持台企新上项目,推进区域评估+环境标准改革,简化环评报告内容;进一步优化建设项目环评审批流程,压减环评审批时间,报告书审批时间由法定60个工作日压减至29个工作日,报告表审批时间由法定30个工作日压减至19个工作日。

四、执行绿色激励政策。健全生态环境领域守信激励与失信惩戒机制,鼓励台企参与环保信用评价,向社会公布绿色等级企业名单,并给予优先安排环保补助资金等优惠政策。支持符合条件的台企发行绿色债券,给予上市奖励。

五、强化环保科技服务深入开展千名环保干部与企业结对帮扶企业环保接待日活动,组织专班与台企开展一对一帮扶。定期征集台企在环保治理方面面临的技术难题和急需的治理技术需求信息,通过省生态环境厅公共网络平台免费发布,积极为台企解决难题开辟渠道。

六、完善沟通协调机制全省生态环境系统与台办系统建立政策沟通和工作协商机制。生态环境系统在制定生态环境政策法规工作过程中,把更多的台商台企纳入征求意见建议的对象范围,涉及重大项目问题及时互相通报情况,帮助符合条件的台企申请享受各类生态环境正向激励优惠政策。台办系统配合生态环境系统,通过台湾同胞投资企业协会等各类平台载体,主动加强生态环境政策和法律法规的宣传讲解,进一步增强台企对政策的理解和认同,切实提高绿色发展的能力水平。

江苏省生态环境厅           江苏省人民政府台湾事务办公室

20191029

江苏省生态环境厅办公室                                 20191030日印发

江苏省生态环境厅

关于抓紧组织开展“绿岛”建设试点的通知

各设区市生态环境局:

为了推进环保公共基础设施建设,帮助中小企业降低污染治理成本,解决环保难题,缓解新型冠状病毒感染肺炎疫情带来的影响,更好地服务高质量发展,省厅决定开展“绿岛”建设试点。相关《通知》已经省政府主要领导和分管领导同意。

受疫情影响,同时也为了鼓励各地大胆探索,省政府要求先不正式发文,抓紧组织开展试点。请各设区市生态环境局主要负责同志,尽快向政府主要领导和分管领导进行一次专题汇报,紧密结合当地实际,精心组织申报试点项目(每个设区市不少于10个),抓紧开展前期工作。省政府将适时召开现场会,总结经验,树立典型,面上推广。《通知》作为内部掌握的指导性文件,不得外传,不得正式对外发布,暂时不宣传。

附件:《江苏省生态环境厅关于开展“绿岛”建设试点的通知》

江苏省生态环境厅   

2020212    

(联系人:环评处徐志雷,025-86266046;财审处王新耀,025-86266028;评估中心潘铁山,025-58527219


江苏省生态环境厅关于

开展“绿岛”建设试点的通知

各设区市人民政府办公室(厅):

    为了推进环保公共基础设施建设,帮助中小企业降低污染治理成本,解决环保难题,缓解新型冠状病毒感染肺炎疫情带来的影响,更好地服务高质量发展,经省政府同意,省生态环境厅决定组织实施“绿岛”计划,开展建设试点,现将有关事项通知如下:

    一、充分认识“绿岛”建设的重要意义

所谓“绿岛”,是指由政府投资或政府参与、多元投资,配套建有可供多个市场主体共享的环保公共基础设施,从而实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点或片区。

当前,经济下行压力加大和疫情影响叠加,全面建成小康社会、打赢污染防治攻坚战也处在决胜阶段。一些中小企业单独建设污染治理设施成本过高,难以承受,即便建有简易的治理设施,也很难稳定达标排放,这已成为企业生产经营困难甚至难以生存的重要原因之一。解决这个问题,简单关停绝不可取。而实施“绿岛”计划,大力推动环保公共基础设施建设,是地方政府提供公共服务、体现人文关怀的应有之举;是帮助中小企业大幅降低污染治理成本、更好生存发展的有效之策;是推动经济发展、保障民生就业、改善环境质量,实现多重目标动态平衡的多赢之道。

各地要充分认识实施“绿岛”计划的重要意义和现实作用,适应生态环境治理体系和治理能力现代化的要求,切实转变工作理念和工作方法,充分考虑疫情带来的冲击,充分保障企业的合法权益,多出一举多得的实招,多做雪中送炭的好事,把“绿岛”计划做细、干实、抓出成效,实实在在地帮助中小企业解决环保难题,推动形成环保倒逼发展逐步转向激励发展的新机制。

二、分类开展“绿岛”建设试点

各设区市按照“先行试点、稳健实施、积累经验、逐步推开”的原则,结合“散乱污”整治、城市环境综合整治、农村面源污染治理等工作,科学规划,合理布点,选择符合产业政策和布局规划的10个集中点或片区开展试点,突出三种类型。

(一)工业“绿岛”。可结合当地产业特点,对喷涂、电镀等生产工艺相同、污染物性质相似、地理位置相近的中小企业,单独或依托产业园区(集中区)以及治污能力强的规模企业,建设集中式的污染治理设施,实现大气、水污染物集中治理以及危险废物规范集中暂存。

(二)农业“绿岛”。通过建设集中的畜禽粪便处理或资源化利用中心,帮助解决非规模化畜禽粪便处理问题,满足附近农民少量养殖需要;建设集中的水产养殖尾水净化设施,帮助连片养殖区域的多个养殖户,统一解决尾水处理达标等难题。

(三)服务业“绿岛”。重点围绕餐饮、汽车维修、小五金加工等行业,通过建设公共烟道、涂装公用操作间、集中加工点等,实现油烟、挥发性有机物、粉尘、噪音等污染集中治理。

三、加强“绿岛”建设试点的政策激励

对列入“绿岛”建设试点的项目,给予六个方面政策支持:

(一)省级环保专项资金按环保公共基础设施投资总额的20%给予补助,对受益面广、经济和环保综合效益特别明显的,根据实际情况适当上浮补助比例。

(二)按照《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》,协调金融机构给予低息贷款;对符合绿色金融奖补政策的,给予贷款贴息等支持。

(三)纳入项目环评“绿色通道”,提供排污总量指标,一律快批快办。

(四)组织省级专家团队对环保公共基础设施的设计,给予免费技术咨询和支撑。

(五)对建成并符合条件的,纳入环保信任保护和重污染天气应急管控豁免名单。

(六)对完成试点工作并取得突出成效的地区,在省高质量发展综合考核中,省生态环境厅向省考核办申请推荐加分。

四、提高“绿岛”建设试点的组织领导和日常管理水平

(一)精心组织“绿岛”建设试点。各地要将“绿岛”建设试点作为2020年生态环境保护的重点工作之一,解决“绿岛”建设所需资金,并协调生态环境、发改、工信、住建、自然资源、农业农村、市场监管等部门共同参与,形成工作合力。试点方案请于228日前报省生态环境厅,经评审确定后组织实施。根据项目难易程度,原则上7月底前要先行完成一批试点,其余项目年内必须完成。省生态环境厅将把“绿岛”建设试点工作完成情况,列为打赢污染防治攻坚战年度综合考核的重点之一。

(二)建立完善“绿岛”运行管理机制。各地对“绿岛”入驻或共享企业,应当有所甄别,设置一定门槛,对本质环保、本质安全达不到要求且治理无望的“散乱污”企业,仍要坚定不移地依法淘汰,把宝贵资源留给具备提升改造条件、具有较好经济效益和较强就业拉动能力的企业。“绿岛”建成后,应由当地政府委托第三方或依托设施所在的园区、规模企业运行管理,所需运行经费根据市场规则由入驻或共享企业分摊,地方政府可给予适当补贴,形成长效稳定的运行机制,绝不能重建轻管、变成“晒太阳”的形象工程。“绿岛”项目设计必须满足安全生产规范标准,建设运行必须严格遵守安全生产规定,凡具备安装环保在线监控装置条件的,还应同步安装,并与当地生态环境部门联网监控,切实加强监管,确保治污设施稳定达标排放,牢牢守住环保和安全底线。

(三)加大“绿岛”建设宣传引导力度。各地要敢于创新“绿岛”建设和运行管理模式,及时反映试点过程中的困难,及时总结试点工作经验。省政府将适时组织召开现场会、观摩会,学习推广先进经验。要注重运用客观数据、鲜活事例、受益各方的真实感受,积极宣传“绿岛”建设的现实意义和实际成效,营造社会各界关注“绿岛”建设、支持“绿岛”建设的良好舆论氛围。

江苏省生态环境厅

2020212

江苏省生态环境厅文件

苏环办〔202052

江苏省生态环境厅印发关于应对疫情影响

支持企业复工复产若干措施的通知

各设区市生态环境局,厅各处室(局)、直属单位:

《江苏省生态环境厅关于应对疫情影响支持企业复工复产的若干措施》已经厅党组会研究通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。落实过程中的服务典型案例和遇到的重大问题,请及时向省厅报告。

江苏省生态环境厅

2020218

(此件公开发布)

江苏省生态环境厅关于应对疫情影响

支持企业复工复产的若干措施

为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,全面落实省委、省政府关于推动经济循环畅通和稳定持续发展决策部署,充分发挥生态环境保护职能,在疫情防控期间全力支持企业复工复产,制定以下具体措施。

一、开通绿色审批通道

1. 推行“不见面”环保审批,各类环保行政许可均可采取网上办、掌上办、预约办、邮寄送达等方式,环评报告书(表)实行线上受理,开通线上环保咨询服务。

2. 对防疫急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目,实施环评应急服务保障措施,临时性建设使用、改扩建或转产的,可以豁免环评手续。对防疫急需增加的医疗诊断设备豁免办理环评、辐射安全许可和同位素转让审批手续。疫情期间许可证到期、尚未开展现场核查的,可以自动顺延。

3. 对新建的医疗废物处置设施达到运营条件、未取得危险废物经营许可证的,在保障环境安全前提下,可以允许先开展应急处置再核发许可证;疫情期间许可证到期、尚未开展现场核查的,可以向地方政府申请应急处置至疫情结束。

4. 指导危废处置企业逐步有序恢复生产,对处置危废存在困难的企业,协调接收单位按照就近原则规范利用处置。对医疗单位无法妥善保管的放射源,协调安排就近源库临时规范暂存。

二、优化环境监督管理

5. 将国家和地方党委政府认定的疫情防控相关企业列入环境监管正面清单,减少检查频次,实施停产限产等豁免,保障其正常生产。

6. 制定企业复工复产环保服务简明手册,在线向企业推送有关信息,指导帮助企业开展环境安全隐患排查、做好污染治理工作,确保达标排放。

7. 充分发挥污染防治攻坚战综合监管平台和生态环境大数据平台作用,疫情防控期间更多采用“非现场”监测、“不接触”执法、“信息化”监管等方式,提高环境管理的规范化精准化水平。精简涉企的环境统计类报表,无特殊情况一律采取网上、电子化报送方式,切实减轻基层负担。

三、深化信任保护原则

8. 对受疫情影响延误工期的环境基础设施建设项目或环境治理工程,参照不可抗力有关法定免责条款,允许适当合理延长合同工期。对因受疫情影响不能按原计划完成整改任务或提标改造任务的企业,根据实际情形留出一定的时间窗口,指导企业整改或改造到位。

9. 实施包容审慎监管,对无主观故意、首次轻微违法并及时纠正的企业,可以免于行政处罚。对受疫情影响造成环保信用评价失分的企业,视情采取减免信用惩戒措施。

10. 依法保护企业合法产权,审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施,维护企业合法权益。

四、加强财税金融支持

11. 协商税务部门,对受疫情影响严重、生产经营困难且符合条件的复工复产企业,优先核准延期缴纳环境税;积极推动落实环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策。

12. 对受疫情影响严重、申购排污权但暂时资金困难的企业,允许撤回申购、延期或分期缴纳排污权有偿使用费。

13. 协调金融机构,对受疫情影响严重、“环保贷”到期还款困难的企业,不盲目抽贷、断贷、压贷,提供展期或续贷,并在展期或续贷利息上给予适当减免。提高“环保贷”总规模和覆盖面,加大对中小企业环保融资的支持力度。

五、精准调配要素资源

14. 级环保引导资金重点向受疫情影响严重、环境治理任务重的地区和企业倾斜。

15. 统筹排污总量指标,优先保障重大项目、民生工程以及疫情防控等重点企业的需求,地方指标确有困难的,省级协调解决。

16. 加快实施年度省重大环境治理项目、民生领域生态环保补短板项目,引导更多社会资本进入生态环境领域。

六、主动做好帮扶服务

17. 坚持“企业环保接待日”制度,深入开展“千名环保干部与企业结对帮扶”,通过电话走访、视频连线、网上会办、远程服务等方式,帮助企业及时解决治污难题。

18. 发挥“金环对话”机制、环境治理供需平台等作用,及时征集企业在环境治理方面的需求,高效提供链接服务,促进政银企精准对接、供需方深度合作。

本文件自印发之日起实施,新冠疫情应急响应结束后,除有必要确需继续实施的情形外,相关措施不再实施。

江苏省生态环境厅办公室                                   2020218日印发

江苏省生态环境厅文件

苏环办〔202097

省生态环境厅关于在生态环境监督

管理过程中加强企业产权保护的意见

各设区市生态环境局,厅各处室(局)、直属单位:

为深入贯彻中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,有效落实《优化营商环境条例》以及生态环境部《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》和省委、省政府关于保护市场主体合法产权的部署要求,统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,依法、平等、全面、精准、有效保护企业产权,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,现就在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护提出以下意见。

一、清理完善政策法规及标准,有效降低企业制度成本,提升政策预期

(一)清理规范性文件。各级生态环境部门应结合开展生态环境治理体系和治理能力现代化建设,组织清理涉及企业产权方面的规范性文件,修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施,确保平等、全面和依法保护各类市场主体。

(二)完善标准制度。坚持标本兼治、稳中求进,会同有关部门和行业协会制定出台化工企业关停整治标准、散乱污企业及集群认定与整治规范等制度标准,建立健全支持民营企业绿色发展工作机制和政策措施,填补政策制度空白,为依法依规监管提供支撑,防止企业合法权益受到侵害。

(三)保持政策连续稳定。在制定出台生态环境政策法规标准时,必须加强调查研究,通过召开座谈会、论证会等多种方式充分听取企业和行业协会商会的意见建议,加强合法性和公平性审核,提高标准制度的精准性、科学性和前瞻性,避免频繁变动导致企业反复整改、无谓投资,进一步降低企业制度成本。

(四)注重新旧标准衔接。在生态环境标准实施过程中,应根据实际情况设置合理的过渡期,其中颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月,为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间,提高政策可预期性。

(五)加强政策法规宣传。及时向社会公开包括生态环境标准制(修)订计划在内的工作部署和进展情况,主动公开政策法规和技术标准,并进行必要的宣传解读。多渠道多形式送策上门、送法入企,结合推行生态环境守法积分制度,开展“环保学习日”活动,组织对企业法定代表人、主要负责人和环保负责人进行政策宣传和守法提醒,提高环保政策法规及标准知晓度,提升企业守法自律和配合落实的自觉性。

二、大力推行信用监管,做到对守法企业无事不扰、标杆豁免,减轻企业负担

(六)信守政府承诺。各级生态环境部门要自觉维护政府公信力,认真履行政府承诺和合同约定,严格落实环保信任保护原则,确保豁免政策有效落地,对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管,对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外当年不再进行现场检查。细化落实生态环境部《环评审批正面清单》和《监督执法正面清单》,支持相关行业企业抓好新冠肺炎疫情防控期间的复工复产。

(七)抓好信用评价和守信培育。细化完善企业环保信用评价指标体系,根据违法行为情节轻重,调整优化企业环境行为信用记分标准,确保评价指标更加科学合理。认真组织环保信用评价,及时动态更新评价结果。受新冠肺炎疫情防控直接影响,不能按期完成违法行为整改或者受到警告等轻微行政处罚的,相关信息不作为环境失信信息进行管理,不实施信用惩戒。按照评选一批、储备一批的思路,对基本满足环保信任企业条件的单位,开展培育、帮扶、辅导,扶持更多的优秀企业进入环保先进行列,引导企业守法自律、绿色发展。

(八)推进非现场监管。尽量多地依托卫星遥感、无人机、走航车等科技手段,对化工园区、产业集中区、江河流域开展非现场执法检查,提高执法监管的精准性。建立完善“互联网+监管”制度,充分利用互联网、大数据、人工智能等技术,及时准确发现和预警企业环境污染问题,便于企业及时改正环境违法行为。2020年,对钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染等重点行业企业的污染物排放、用电工况等情况的网上远程监管比例要达到80%以上。

(九)优化应急管控方式。在重污染天气应急管控期间,对重点行业进行ABC三级绩效评定,针对不同行业、不同企业的实际情况明确精准的管控要求;对环保水平领先、达到国家和省相关豁免要求的工业企业和建筑工地予以豁免,免予执行管控措施。加强政企对接,支持企业优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节进行生产调控,帮助企业制定“一厂一策”管控措施,避免出现所有涉气企业、不可中断工序全部临时关停等脱离实际的情况。

三、坚持依法规范执法,慎重采用强制措施,有效保护企业合法财产权

(十)明确执法权力边界。结合深化综合行政执法改革,发布全省生态环境保护综合行政执法权力清单,全面推行规范化执法543工作法(厘清五种执法任务、细化四个执法环节、落实三项执法制度),统一完善全省行政处罚自由裁量基准,进一步规范各级行政检查、行政处罚、行政强制行为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

(十一)常态化落实“双随机一公开”各级生态环境部门应根据相关规定和环境影响程度,合理设置重点执法检查对象和“双随机”抽查比例,及时对外公开抽查情况和抽查结果。探索建立政府部门间“随机联查”制度,避免重复检查和过多的分散检查。

(十二)严格执行执法“三项制度”在查处环境违法行为时,必须严格执行生态环境保护行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做到移动执法系统100%覆盖和执法记录仪100%联网使用;按照规定定期组织执法稽查、案卷评查和现场执法回访,确保阳光执法、规范执法。

(十三)慎重采用强制措施。严格规范涉案财产处置的法律程序,加强法制审核把关,需要实施查封、扣押的,应当书面报经生态环境主管部门主要负责人批准,其中涉及全流程工业企业等案情重大或者社会影响较大的,还要经案件审查委员会集中审议决定。企业为改善环境,依照有关规定或者按照政府部署实施转产、搬迁、关闭的,生态环境部门应当予以支持,并协调政府及相关部门对符合政策法规条件的依法予以必要的经济补偿或者赔偿。在新冠肺炎疫情防控期间,对医疗机构、疫情防控产品和医药试剂生产企业、医疗废物收集处置单位等审慎采取查封、扣押、限产等强制措施。

(十四)规范功能区划定与执法。在自然保护区、湿地保护区、饮用水水源地保护区、畜禽养殖禁养区等划定与执法过程中,严格落实既依法依规又科学合理的原则,充分考虑当地经济发展空间需要和区域性产业结构发展规划,防止工作单一化、简单化,避免合法合规企业不必要的关停或者搬迁,造成资源浪费和经济损失;不得随意扩大生态环境功能区和生态红线划定范围,严禁擅自扩大畜禽养殖禁养区,生猪禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据。

四、统筹生态环境督察和专项行动,创造公平有序营商环境,增强企业投资创业信心

(十五)强化统筹监督。坚持数量上做减法、质量上做加法、效果上做乘法,省市两级生态环境部门应结合实际聚合力量,统筹任务开展集中式的强化监督,原则上每年不超过二次,减轻基层负担,减少对企业不必要的检查抽查。

(十六)规范环保督察。进一步规范生态环境问题督察督办,严禁为应付督察、检查而采取紧急停工停业停产等简单粗暴措施,以及没有统筹考虑区域经济发展和上下游企业的关联性,而采取的“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法;不得因某一企业违法行为或某一类生态环境问题,对全区域或全行业不加区分一律实施停产关闭。

(十七)严控专项行动。坚持依法依规依标开展各类生态环境问题清理整顿、专项整治等活动,严格控制专项行动数量和范围,提高针对性有效性。涉及全省范围的专项执法行动每年原则上不超过6个,各设区市要加强工作统筹,不得层层加码或重复组织开展专项执法行动。除国家组织的重大活动外,各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。

(十八)加强民生领域环境监管。畜禽养殖业和餐饮、洗染、修理等生活性服务业要纳入环保监管网格,实现无盲区全覆盖,具备条件的地区尽可能纳入自动监测监控范围,对其中环境污染突出、群众反映强烈的,坚决依法依规及时予以查处,切实避免“突击式”整治或关停。

五、加强环评和执法环节信息把控,精准保护知识产权,维护企业核心竞争力

(十九)抓好环评审批环节保护。严格落实原环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》及省厅环评信息公开要求,对建设项目环评审批中涉及企业技术秘密和商业秘密的,不得泄露相关信息;在公示阶段,企业提出涉密回避申请后,公示时要严格回避涉密内容、进行掩密处理,充分保护企业的知识产权。

(二十)抓好执法信息公开环节保护。建立健全并严格落实行政执法信息公开审查制度,严禁擅自公开执法监管对象的相关信息,包括尚未公开的处罚信息和企业的生产流程(含特殊工艺)、保密配方、专利技术、投资意向、项目规划等信息,防止对企业正常生产经营和投资发展等造成侵害或影响。行政处罚信息网上公示期满后,应当按照有关规定及时从原公示网上撤下,不再对外公示;行政处罚决定出现因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、被撤销等情形的,应当及时予以调整、更改。

六、完善产权保护援助机制,拓宽畅通申诉渠道,及时回应企业合理诉求

(二十一)畅通援助渠道。尊重并鼓励企业依法反映解决涉及产权保护事项,畅通信访举报渠道,加强同人大、工商联组织以及行业协会商会沟通协调,配合有关部门做好质疑听证。及时处理回复厅局长信箱企业反映的问题把保护企业产权问题纳入省生态环境厅领导带案下访内容,调研解决倾向性矛盾问题,制定完善保障企业合法权益的措施办法。

(二十二)坚持企业接待日制度。省生态环境厅每月组织一次包括下基层、入园区在内的企业接待日活动,各市县(区)生态环境部门每月至少确定1天作为“服务企业接待日”,面对面倾听企业的合理诉求,实打实帮助企业解决困难问题,做到件件有回应、事事有着落。

(二十三)拓宽援助途径。注重发挥生态环境部门法制机构和社会法律公益组织作用,建立多方磋商协调机制,适时为企业提供法律援助服务。鼓励各地建立由工商联、行业协会商会、企业家代表、生态环境机构人员组成的环保服务站,帮助企业协调反映环保问题以及做好听证、行政复议、行政诉讼等事项,有效化解矛盾问题,增加企业安全感、公平感、获得感。

各级生态环境部门应充分认清在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的重要性和紧迫性,切实作为落实“依法依规监管、有力有效服务”要求的重要抓手,作为推进部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点的有力举措,作为推动企业绿色发展和经济高质量增长的实际行动,统一思想认识,精心组织实施,统筹抓好落实。自2020年起,省厅将把加强企业产权保护意见落实情况,纳入服务高质量发展指标体系,每年对各设区市生态环境局和厅机关相关部门进行考核评价。各地在贯彻落实过程中遇有重大问题及时向省厅报告。

江苏省生态环境厅

2020320

(此件公开发布)